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高小玫委員：讓新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障落到實(shí)處         2022年03月07日14:33

無勞動關(guān)系情形，是現(xiàn)有勞動法律體系下就新形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的創(chuàng)新，要求雙方以書面協(xié)議確定權(quán)利義務(wù)。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題，始終是社會、也是兩會關(guān)注的熱點(diǎn)。全國政協(xié)委員、上海市人大常委會副主任高小玫今年再一次圍繞勞動關(guān)系保障提交提案，建議細(xì)化落實(shí)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障落在實(shí)處。

這幾年，高小玫一直在追蹤和研究新型勞動關(guān)系治理相關(guān)議題。2018年，她建議為“互聯(lián)網(wǎng)+”下的“網(wǎng)約工”提供勞動保障；2019年，她提出創(chuàng)新新業(yè)態(tài)從業(yè)者工傷保險(xiǎn)制度等建言；2020年，她針對疫后保就業(yè)提出“保就業(yè)促發(fā)展，加快靈活就業(yè)立法進(jìn)程”，將議題聚焦在如何保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。去年，高小玫又提交了《規(guī)范平臺用工，維護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益》的大會書面發(fā)言。她認(rèn)為，平臺企業(yè)與從業(yè)者合同雙方顯著失衡，需要通過公共供給方式由政府出臺規(guī)范性格式合同，使平臺企業(yè)不得單方設(shè)定和任意變更合同條款，如計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等。

“今年我還是關(guān)注新就業(yè)形態(tài)，不過切入點(diǎn)比較小?！备咝∶蹈嬖V記者。今年，她提交了一份提案，建議推進(jìn)落實(shí)國家部委的一份文件，以更好地維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。去年7月，人社部等八部委頒布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出“規(guī)范用工，明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任”的具體舉措。目前全國至少有25個(gè)省市區(qū)出臺了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益的地方性規(guī)定。在高小玫看來，這是“補(bǔ)齊新業(yè)態(tài)法制短板”的重要一步，對于規(guī)范平臺企業(yè)用工行為、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

但是，《意見》在實(shí)施過程中卻遇到一些問題。高小玫說，《意見》將新就業(yè)形態(tài)的用工關(guān)系劃分為三類情形，可簡稱作標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系、不完全勞動關(guān)系及無勞動關(guān)系用工。其中的無勞動關(guān)系情形，是在現(xiàn)有勞動法律體系下就新形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的一種創(chuàng)新，要求企業(yè)與勞動者以書面協(xié)議來確定雙方權(quán)利義務(wù)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《意見》出臺以來，新形態(tài)勞動者不斷投訴平臺企業(yè)不與其訂立書面協(xié)議，平臺稱不知協(xié)議如何制訂而請求行政部門“指導(dǎo)”，勞動行政部門則由于《意見》對這一新概念未做出明確規(guī)定而指導(dǎo)乏力。

“其根本問題在于《意見》有待細(xì)化?！备咝∶嫡f，《意見》只是概括性提出“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”而沒有具體說明。通查各地出臺的地方性規(guī)定，均照搬《意見》，對此語焉不詳。此外，現(xiàn)地方勞動行政部門并未被明確為這一新的勞動者群體的主管部門。這都導(dǎo)致了地方勞動行政部門難以展開指導(dǎo)工作，“書面協(xié)議”無法落地。

高小玫建議細(xì)化《意見》實(shí)施，尤其是關(guān)于不完全勞動關(guān)系情形，應(yīng)當(dāng)由人社部盡快制訂并出臺格式協(xié)議文本，使新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)訂立的協(xié)議有據(jù)可依。同時(shí)，她建議理順新業(yè)態(tài)勞動行政管理體系，明確新業(yè)態(tài)勞動者由人社部門主管，諸如用工登記等基礎(chǔ)信息當(dāng)加快接入人社系統(tǒng)。

高小玫還建議開展《勞動合同法》修法調(diào)研工作?！耙?guī)模達(dá)千萬的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，其勞動關(guān)系的調(diào)整最終需修改《勞動合同法》?！兑庖姟泛透鞯叵鄳?yīng)的地方性規(guī)定，已經(jīng)形成了保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的體系，是修法的基礎(chǔ)?！备咝∶嫡f，在規(guī)定執(zhí)行中需要組織收集各地經(jīng)驗(yàn)，為《勞動合同法》的修改作深入研究。

原標(biāo)題：《聚焦兩會 | “無勞動關(guān)系用工”協(xié)議難簽，高小玫委員：讓新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障落到實(shí)處》

來源：澎湃政務(wù)