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張興凱：十年，中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急管理體系正在形成         2022年09月27日10:56

△人民政協(xié)網(wǎng)原創(chuàng)視頻

“地震波還有61秒到達(dá)……”伴隨著地震發(fā)生，這些“地震預(yù)警圖片”在網(wǎng)絡(luò)上刷了屏，這些被“曬”出來引發(fā)網(wǎng)友興趣的“地震預(yù)警”電視彈窗、預(yù)警APP截圖不是什么科幻電影中的畫面，而是真的預(yù)警信息。

對(duì)公眾而言，“地震預(yù)警”仍是一個(gè)新事物，與之相關(guān)的有一個(gè)更專業(yè)的名詞——監(jiān)測(cè)預(yù)警，而這只是我國(guó)應(yīng)急管理體系中的一個(gè)縮影。

對(duì)于應(yīng)急管理這道關(guān)乎生命安全的重大命題，全國(guó)政協(xié)常委、民革黨員、全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任張興凱在接受記者采訪時(shí)表示：“黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建設(shè)適應(yīng)未來發(fā)展的大國(guó)應(yīng)急體系。經(jīng)過積極探索，目前我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)正逐漸實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種綜合一體化處置，這標(biāo)志著具有中國(guó)特色的大國(guó)應(yīng)急管理體系正在形成，給世界樹立了人民至上的典范！”

“多災(zāi)種、大應(yīng)急、一體化”的應(yīng)急體系正在加速形成

“應(yīng)急管理就是用科學(xué)系統(tǒng)化的手段，綜合運(yùn)用應(yīng)急的人力、物力和財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)事故事件、災(zāi)害災(zāi)難預(yù)防控制以及風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。”張興凱用四個(gè)字概括了應(yīng)急管理的內(nèi)涵：防、減、救、恢，即預(yù)防、減少、救援、恢復(fù)。

“應(yīng)急管理最核心的部分，就是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。”張興凱說，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局。近十年來，國(guó)家越來越重視人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平不斷提高。

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，日益復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)釋放出大量的復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)，那么，究竟該如何做好應(yīng)急管理？對(duì)此，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)要做到4個(gè)精準(zhǔn)，即預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

“實(shí)現(xiàn)這四個(gè)精準(zhǔn)，除了依靠人力，更重要的是要補(bǔ)齊手段的短板，其中最大一塊就是監(jiān)測(cè)預(yù)警。”張興凱說，日本的地震預(yù)警系統(tǒng)可以精確到以秒為單位，勘災(zāi)系統(tǒng)在衛(wèi)星圖片上可以做到以米為單位，我們還做不到。在這種背景下，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和國(guó)家自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)“應(yīng)時(shí)而生”，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

回望應(yīng)急管理發(fā)展歷程，張興凱坦言：“盡管目前國(guó)務(wù)院還沒有成立專門的應(yīng)急工作委員會(huì)，但事實(shí)證明，每個(gè)部委都可以在應(yīng)急管理中找到自己的角色。”

“但這并不是我國(guó)在最初設(shè)想的應(yīng)急管理模式。”張興凱介紹，從新中國(guó)成立以來到20世紀(jì)末，我國(guó)一直處在單災(zāi)種、分部門的應(yīng)急管理階段，即針對(duì)一個(gè)災(zāi)種，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)或者專門成立一個(gè)部門；從2003年開始，我國(guó)逐漸進(jìn)入了綜合協(xié)調(diào)分部門應(yīng)急階段；2018年，應(yīng)急管理部掛牌成立，意味著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入了一個(gè)新階段，張興凱將其形容為“綜合應(yīng)急階段正在進(jìn)程中”，在他看來，實(shí)行多災(zāi)種綜合一體化處置的應(yīng)急處置工作是這一階段的標(biāo)志。

“有求必應(yīng)”的消防隊(duì)就是其中一個(gè)典型代表，火災(zāi)要管，水災(zāi)要上，山洪、泥石流都要沖上前，綜合應(yīng)急隊(duì)伍正在形成。對(duì)此，張興凱表示，“多災(zāi)種、大應(yīng)急、一體化”的應(yīng)急體系正在加速形成。

在張興凱看來，中國(guó)特色應(yīng)急管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠取得今天的成績(jī)，得益于五個(gè)方面：一是人民至上、生命至上的應(yīng)對(duì)預(yù)防災(zāi)害事故管理的理念深入人心；二是安全應(yīng)急責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；三是社會(huì)訴求驅(qū)動(dòng)，老百姓對(duì)安全應(yīng)急不作為的容忍度大大降低，倒逼安全應(yīng)急管理鏈條上的負(fù)責(zé)人員必須積極作為；四是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力的提升，有能力解決安全生產(chǎn)問題；五是科技水平的提升。近年來，隨著科技的飛速發(fā)展，我國(guó)安全生產(chǎn)能力得到明顯提升，死亡30人以上重特大事故得到了有效遏制。

“當(dāng)然，在災(zāi)難面前的動(dòng)員能力是我國(guó)應(yīng)急管理的最大優(yōu)勢(shì)。這是制度優(yōu)勢(shì)決定的，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以有我們這樣的動(dòng)員能力！”張興凱進(jìn)一步表示，正是上述五方面原因，加上我們的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的形成和不斷完善。

解決基層應(yīng)急管理“最前一公里”和“最后一公里”難題

有發(fā)展，但也有短板。針對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展中存在的問題，張興凱最常提的一個(gè)詞就是“風(fēng)險(xiǎn)普查”。

“目前我國(guó)的危險(xiǎn)源隱患、重大風(fēng)險(xiǎn)的底數(shù)還不夠清楚。要加強(qiáng)對(duì)危化品、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，既要找出危險(xiǎn)源，摸清底數(shù)，還要教育和引導(dǎo)群眾人人參與，共同筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。”

“基層應(yīng)急管理的明顯的短板就是‘最前一公里’和‘最后一公里’薄弱。”張興凱表示，暴風(fēng)雨、泥石流、水災(zāi)等事故來臨時(shí)，“最前一公里”的第一響應(yīng)人一旦出現(xiàn)疏漏，將會(huì)導(dǎo)致“最后一公里”老百姓的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，最終自己受害、老百姓受害。這二者實(shí)際上是一體的。

短板怎么補(bǔ)？從何處下手？張興凱點(diǎn)出關(guān)鍵：首先要把基礎(chǔ)設(shè)施建起來。

“通俗來講就是，基層建設(shè)的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，就要讓老百姓能用、會(huì)用。”張興凱建議，結(jié)合基層實(shí)際情況，給群眾制定各種實(shí)用的指導(dǎo)手冊(cè)，也可以通過制定村規(guī)民約、社區(qū)居民守則等進(jìn)行有效指導(dǎo)。

“現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的安全生產(chǎn)問題較為突出。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，基本還沒有完善的安全標(biāo)準(zhǔn)。”張興凱介紹，在這樣的背景下，應(yīng)急管理部在中國(guó)安科院成立了農(nóng)村安全生產(chǎn)研究所，以此建立農(nóng)村安全的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從事農(nóng)村安全的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展涉及農(nóng)村安全的重大科技攻關(guān)。目的是為了順應(yīng)時(shí)代所需，著力補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)短板，進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理體系，全面提升基層應(yīng)急管理能力。

努力構(gòu)建共建、共治、共享的應(yīng)急管理新格局

2022年2月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進(jìn)行全面部署。對(duì)于未來我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，《規(guī)劃》明確提出目標(biāo)：到2035年，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

對(duì)于“共建共治共享”這六個(gè)字，張興凱強(qiáng)調(diào)了一句話：“應(yīng)急管理不是一個(gè)人的事，而是大家的事，誰也不能置身事外！”

采訪間隙，張興凱詳細(xì)展示了目前國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行情況。“目前，信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了全天候的遠(yuǎn)程精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害實(shí)時(shí)預(yù)警、快速處置，為安全生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)建了一道堅(jiān)強(qiáng)的防護(hù)壁壘。”

“在這其中，聯(lián)合指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)就充分體現(xiàn)了共建共治共享。” 張興凱表示，要想實(shí)現(xiàn)聯(lián)合指揮調(diào)度，就要先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)打通、信息化打通、統(tǒng)一層級(jí)打通。下階段，還將實(shí)現(xiàn)“一鍵通”，發(fā)現(xiàn)問題直接指向相關(guān)負(fù)責(zé)單位，進(jìn)行整改。

“這兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，成為適應(yīng)新時(shí)代需要的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的重要一環(huán)，這也是實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急，推動(dòng)形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局的一種有益探索。”張興凱說。

讓安全文化“飛入尋常百姓家”

“目前，基層應(yīng)急管理很重要的一個(gè)方面是廠礦。按照安全生產(chǎn)法要求，每家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)配備專職或兼職安全人員。4000多萬家廠礦，意味著至少有4000多萬名安全人員。”

“農(nóng)村正在建各種基層網(wǎng)格，但如果光建網(wǎng)格，還會(huì)有很多漏‘網(wǎng)’之魚。所以有了網(wǎng)格，還要把網(wǎng)連起來，切實(shí)發(fā)揮作用。”

“中華民族有非常優(yōu)秀的安全文化，要把這些優(yōu)秀文化挖掘出來發(fā)揚(yáng)光大，讓更多人知曉，讓安全文化‘飛入尋常百姓家’！”

……

詳細(xì)列下自己下一步的工作方向和履職重點(diǎn)，張興凱直言：“我最關(guān)注的還是基層和基礎(chǔ)的問題，這非常重要！”

“我國(guó)的大國(guó)應(yīng)急體系在一步步建設(shè)和完善中得到了大眾認(rèn)可，其核心便是給老百姓創(chuàng)造一個(gè)安全、安寧、安樂的生產(chǎn)生活環(huán)境。”在張興凱看來，建立中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，下一步要繼續(xù)打造“智慧應(yīng)急”體系，建立完善基層公共安全體系，努力構(gòu)建共建、共治、共享的應(yīng)急管理新格局，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，共同守護(hù)群眾生命線。

來 源：微信公眾號(hào)“人民政協(xié)網(wǎng)”

記 者：周佳佳 薛婧

拍 攝：滿達(dá)呼 許義甫