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熊皓委員：在有條件的基層院設(shè)破產(chǎn)法庭         2024年03月08日09:56

“近年來，全國各地的破產(chǎn)申請(qǐng)案件數(shù)快速增長。以江西為例，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，2020年以來全省清理債權(quán)債務(wù)逾249億元、盤活土地7938畝、房產(chǎn)200萬余平方米，通過這些‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’等手段，有效釋放大量市場(chǎng)要素，為通過破產(chǎn)審判推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了江西方案。”今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員，民革中央常委、民革江西省委會(huì)主委熊皓告訴新法治報(bào)記者，在具體實(shí)踐中還存在破產(chǎn)案件審判質(zhì)效仍有待提升、破產(chǎn)案件審理周期長難度大、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制尚未形成等問題。為此，熊皓向大會(huì)提交了《關(guān)于完善破產(chǎn)案件工作機(jī)制助力民營企業(yè)發(fā)展的建議》，其中提出，在有條件的基層法院設(shè)立破產(chǎn)法庭。

現(xiàn)狀：破產(chǎn)審判案多人少

江西破產(chǎn)申請(qǐng)案件在2022年就已突破1000件，同比上一年增長了142%，其中“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件數(shù)增長至875件，占比77.3%。“與此同時(shí)，法院破產(chǎn)案件專業(yè)審判力量相對(duì)不足，案多人少矛盾突出。”熊皓認(rèn)為，破產(chǎn)案件審理涉及面廣，審理周期長，衍生訴訟多，權(quán)益協(xié)調(diào)難。目前，基層法院均未成立破產(chǎn)法庭，辦理破產(chǎn)案件的部門也各不相同，還有的由各個(gè)民事法庭輪流辦，專業(yè)化程度不高。

熊皓稱，稅務(wù)債權(quán)申報(bào)審核、稅收優(yōu)惠、破產(chǎn)企業(yè)注銷、拍賣資產(chǎn)過戶、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置等破產(chǎn)案件辦理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)都須有相關(guān)政府部門的配合才能完成，有些必須聯(lián)合多部門出臺(tái)方案才能解決。許多地方府院聯(lián)動(dòng)工作開展不夠深入扎實(shí)，沒有形成常態(tài)化機(jī)制，解決上述難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題成效不明顯。

建議：有條件的基層法院設(shè)破產(chǎn)法庭

為有效提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，熊皓建議，進(jìn)一步配強(qiáng)破產(chǎn)審判力量，優(yōu)化破產(chǎn)案件審判資源配置，在中級(jí)人民法院和有條件的基層法院設(shè)立破產(chǎn)法庭，集中統(tǒng)一辦理破產(chǎn)案件，以提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，提升破產(chǎn)重整效率。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)繁簡分流、快速審理工作，加快簡易破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度。還可以建立符合破產(chǎn)案件審判工作特點(diǎn)、客觀反映破產(chǎn)案件審判工作量的績效考核機(jī)制，激發(fā)破產(chǎn)案件辦理法官的積極性。

針對(duì)部分債權(quán)人和債務(wù)人不愿申請(qǐng)破產(chǎn)的問題，熊皓建議暢通立案渠道，加大執(zhí)行與破產(chǎn)的融合力度。除宣傳引導(dǎo)外，還應(yīng)完善破產(chǎn)案件申請(qǐng)立案登記制度，使破產(chǎn)案件審判成為民商事審判的常規(guī)環(huán)節(jié)。另外，也要構(gòu)建破產(chǎn)案件審判預(yù)警機(jī)制，對(duì)起訴或訴訟中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的積極探索構(gòu)建“立轉(zhuǎn)破”“訴轉(zhuǎn)破”機(jī)制。相應(yīng)地為提高“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作效率，則應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行部門與破產(chǎn)案件審判部門的銜接和配合，對(duì)具備破產(chǎn)條件的企業(yè)盡快移送破產(chǎn)審查。

近年來，政府部門協(xié)助提升司法效率的府院聯(lián)動(dòng)模式已經(jīng)在破產(chǎn)案件辦理實(shí)踐中取得了一定成效。熊皓建議，進(jìn)一步推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，建立政府主導(dǎo)的前端破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與紓困機(jī)制，盡早識(shí)別陷入困境的小微企業(yè)債務(wù)人，再針對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置個(gè)案中的政策缺失、歷史遺留等問題，依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)商、出臺(tái)方案。“各職能部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法支持破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置工作，節(jié)約破產(chǎn)案件辦理成本，規(guī)范推動(dòng)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值，加快盤活有效存量資產(chǎn)。”熊皓稱。

來源：新法制報(bào)