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吳晶代表：實施“包容審慎”執法 防止“過罰不當”         2024年03月09日11:00

據媒體報道，2021年10月，陜西榆林的羅某夫婦經營的一家蔬菜糧油店，因賣了5斤不合格芹菜被市場監管部門罰款6.6萬元。這一事件在網絡上掀起了熱議，不少網友認為執法中存在“過罰不當”。

“類似的事件極易引發社會輿情，影響營商環境乃至社會穩定。”全國人大代表、民革中央副主席、民革浙江省委會主委吳晶也關注到了類似一些“小過重罰”的情況，并進行了深入調研。

2024年2月9日印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出規范。但吳晶調研發現，實踐中，仍存在“首違不罰”適用模糊、法定減輕情形較難認定、裁量基準缺乏等問題。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、三十三條對從輕或減輕行政處罰以及不予行政處罰的情形作了規定。但是何為“違法行為、危害后果輕微”？吳晶表示，這可能存在不同的理解。“‘首違不罰’適用模糊易導致‘同案不同判’現象頻發，有損法律的公正和權威。”另外，吳晶認為，在現實中，行政相對人行為很難符合法定減輕情節，行政機關在執法過程中明知“過罰不當”，也仍然不愿、不敢適用減輕或不予行政處罰。

“目前，國家層面尚未出臺統一的裁量標準和規則，有的只是出臺‘指導意見’，要求各省制定本地區行政處罰自由裁量規則和基準，各地自行制定不同裁量基準、應用情節、幅度和程序。實踐中，多數執法部門就處罰的裁量基準規定較為詳細，但缺乏減輕后適用的裁量基準。”吳晶告訴記者，這種減輕裁量基準的缺乏一定程度成為了“過罰不當”現象的執法裁量障礙。

如何破解這一難題？吳晶認為，亟需實施“包容審慎”的執法。

“首先，推動法律適用‘共識化’十分必要。行政立法、執法、司法等部門應對違法處罰的相關內容，特別是‘首違不罰、從輕減輕’等法律理解和情形適用達成共識；行政機關在適用法律作出行政處罰時，既要嚴守過罰相當原則，兼顧相對人的權益，又要遵循合法性與比例原則；行政復議機關對屬于明顯不當的行政行為，則應及時撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。”吳晶表示。

實現裁量標準“精細化”也同樣重要。吳晶建議，將行政裁量基準制定和完善工作納入法治政府建設考評指標體系，列入法治政府建設督察內容，力求制定的裁量標準精細、科學、有效。各地區各部門則要建立健全行政裁量權基準動態調整機制，尤其是減輕的裁量權基準，一旦發現現行的行政裁量權基準可能導致過罰不當、顯失公平的，行政機關要嚴格依照規定，及時調整適用。

圍繞如何推進容錯松綁“科學化”，吳晶建議：“對行政機關執法行為，監管監察部門要進一步落實容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，解除干部‘不敢為’的心理包袱。執法機關在容錯糾錯機制背景下要準確把握執法的力度，提升執法的溫度，推行審慎、包容的柔性執法。”此外，行政執法部門還應建立完善責任清單與權力清單等內容，按照法定程序、法定基準履行法定職責，堅持有錯必糾、有過必改。

吳晶還呼吁要營造各負其責、齊抓共管的社會“大普法”工作格局，推動普法宣傳“同步化”。進一步落實“誰執法、誰普法”普法責任制，明確普法責任制的實施主體、責任主體和對接機制。同時將法治宣傳工作融入執法辦案、化解矛盾、保障民生、推進發展各項工作中，在執法中開展普法。

來源：團結報團結網

作者 _ 邱凌

海報 _ 聞超