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讓魚兒順暢游回家——民革中央提案建言恢復重要江河水生生物洄游通道         2025年05月26日10:23

洄游作為魚類等水生生物的一種周期性運動，隨著生物生命周期各個環節的推移，每年重復進行，是維持河流生態系統平衡的重要行為。但長時間以來，出于水利水電建設、發展經濟等方面考慮，人們在江河、湖泊上建設閘、壩，導致重要江河的生態連通性降低，水生生物洄游受阻，引發了一系列生態問題。

針對這一問題，今年全國兩會民革中央提出“加快制定實施重要江河水生生物洄游通道恢復計劃”的建議。日前，記者采訪了提案主要撰寫人、民革中央人口資源環境委員會委員常仲農，解析提案建議的來龍去脈。

不光是洄游生物的求救

習近平總書記指出，“長江是長江經濟帶的紐帶。無論未來長江經濟帶怎么發展、發展到哪個階段，都不可能離開長江的哺育。要從人與自然和諧共生的生命共同體出發，著眼中華民族永續發展，把長江保護好”。

作為民革中央長江生態環境保護民主監督專家顧問，專項民主監督工作的深度參與讓常仲農感受深刻：“隨著長江生態環境保護深化，需要污染防治與生態保護并重、水環境保護與水生態保護并行、陸上治理與河流保護并進。”這份生成于長江生態環境保護民主監督實踐的提案，凝結著民革中央對習近平生態文明思想的深入學習與思考。

“魚類等水生生物在河流生態系統中具有重要的生態服務功能和意義，而維持河流生態連通性，保障魚類等水生生物洄游，是江河生態保護的應有之義，或者說是必要條件。”常仲農介紹，洄游與魚類等水生生物繁殖維持種群、索餌覓食息息相關。

長江中華鱘、白鱘、長江鱘、圓口銅魚等兩百種以上魚類需要洄游到特定的環境（江海洄游、上下游洄游、河湖洄游等），并且要洄游足夠的長度和時間，才能繁殖產卵、覓食等，以維持必要的種群規模，確保后代存活。如被譽為“水中大熊貓”的中華鱘出生在長江上游，幼魚順流而下到河口，后進入東海和黃海海域生長，成年后再洄游到長江上游金沙江一帶產卵，洄游距離足有兩三千公里。河流生態環境在不同地段形成索餌場，魚類可以通過索餌洄游在不同的生長階段獲取足夠的營養。洄游生物作為食物鏈的一部分，對保持水生系統的平衡也至關重要。

“從繁殖和索餌的角度來說，水生生物洄游路線被阻斷可能導致局部或全部種群滅絕。由于洄游可以促進不同棲息地種群間的基因混合，增強物種適應環境變化的能力，一旦洄游受阻，也可能導致生物遺傳多樣性下降。”常仲農說。

洄游是水生生態系統的“生命線”，而生態連通性降低會引發多米諾骨牌效應。除了水生態危機，人類的經濟與社會損失也不可避免，漁業資源衰減、生態旅游價值喪失等將接踵而來。

恢復洄游通道應統籌規劃

據悉，目前我國已建設閘壩約9萬至10萬座。“以前，閘壩主要建在河流上游支流。近二三十年來，我國大江大河的干流及主要支流也得到全面開發，水利、水電、航運等工程建設高速發展，滿足了社會生產、安全等方面的發展需求，但同時也帶來了負面的生態問題，水生生物洄游通道阻隔是主要的生態影響問題之一，亟待系統性的生態修復。”常仲農表示。

這份提案中，“過魚”被反復提及。常仲農介紹，過魚指的是針對建壩等高強度開發河流，通過魚道和升魚機等形式，為洄游魚類克服閘壩阻隔創造溯河、降河洄游條件，以一定程度上緩解生態連通性降低的問題。

《中華人民共和國水法》第二十七條明確規定，“國家鼓勵開發、利用水運資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設單位應當同時修建過魚、過船、過木設施，或者經國務院授權的部門批準采取其他補救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護、航運和竹木流放，所需費用由建設單位承擔”。此外，長江保護法、黃河保護法、野生動物保護法、漁業法等多部法律均對有阻隔影響的河流閘壩等涉水工程有建設過魚設施的要求。

“雖然有黨和國家宏觀政策要求，法律依據充分，但由于認識方面的原因及一些歷史爭論，執行并不到位，重要江河水生生物洄游通道恢復落實得并不理想。”民革中央調研發現，當前國家和有關地方欠缺對河流全流域連通性恢復的頂層設計，尚未出臺針對有效消除已建大壩阻隔影響的具體計劃，難以解決歷史已建閘壩造成的河流阻隔問題。

對此，民革中央建議，農業農村部、生態環境部與國家發展改革委、交通運輸部、水利部等相關部門進一步加強協同配合，以共抓大保護為契機，建立工作機制和計劃，盡快啟動開展相關工作，制定并發布國家重要江河水生生物洄游通道恢復計劃。同時，加強規劃計劃引領，細化政策制度，以長江等重要江河流域為重點，有計劃地分期分批恢復河流連通性。在此基礎上，制定出分流域的其他重要江河水生生物洄游通道恢復計劃。

“特別是長江流域的三峽和葛洲壩，兩壩水頭落差均在國內外已有魚道落差范圍內，并且區域具備布置魚道的場地條件，應優先考慮魚道過魚方案。”常仲農說。

江河水生生物洄游通道恢復計劃涉及已建和新建攔河閘壩工程兩個方面，民革中央建議，對新建攔河閘壩工程要明確依法建設過魚設施，對已建閘壩工程沒有過魚設施的，要明確責任主體，制定補建計劃和修復措施。

“國家及地方相關部門應定期加強監督檢查，并將其作為中央及地方生態環境保護督察重要內容之一。”為保證洄游通道恢復的有效性，民革中央建議，開展過魚設施效果監測，督促相關責任主體適時對已建大壩過魚設施進行適宜性改造，進一步提高過魚效率，切實推動流域系統性魚類保護和生態修復。

系統思維重構人水共生密碼

民革中央提出這則建議，除了出于維持水生生態環境的現實考量，有明確的政策、法律支撐，也與當前建設過魚設施技術水平成熟、積累了豐富的實踐經驗密切相關。民革中央調研發現，多年來，過魚設施、恢復連通性的相關技術研究和實踐取得積極進展，構建了基本的技術規范標準體系。

常仲農通過調研了解到，自2000年至2024年12月，生態環境部共受理144個水電建設項目、392個水利建設項目、13個航電項目，對其中177個項目提出了修建過魚設施的要求，并采用以新帶老方式推動50余座水電站、堰壩涵閘開展了補建、改建等連通性恢復工作。在實踐中總結經驗，還推動水利、水電等行業出臺過魚設施等生態保護技術標準。目前，上述項目中，已建成投運過魚設施80個，在建40個，其中，魚道建成時間主要集中在2015年；集運魚系統與升魚機建成時間主要集中在2021年以后，并于近兩年迎來投運高峰。

科學技術的迭代升級無疑會對水生生物環境的研究和改善產生積極正面的影響。民革中央建議，進一步加大相關科技研究支持力度。“期待相關河流水利水電開發企業、規劃設計院和科研院校在落實過魚措施中加大科研力量投入，開展魚類行為學與過魚設施設計、建設的學科交叉研究，共同做好這項重要的生態工作。”常仲農說。習近平總書記指出，“生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條”。山水林田湖草沙等自然要素緊密相連、相互作用，共同構成相互依存、休戚與共的生態系統整體。在常仲農看來，習近平生態文明思想“系統觀”常學常新，須在實踐中加深體會。“隨著長江大保護的不斷深化，相關工作開展應由水污染治理逐步深入到水生態保護。民革中央也在提案中建議，加強水生生態保護成效宣傳，提高全社會的認識和關注。過魚于法有據，于實踐有案例，于投資可接受，期待得到重視并落實。”（蔣天羚）